如何创建注册上海公司高质量发展制度环境

　“创建高质量发展制度环境”是习近平总书记在2017年中央经济工作会议上提出的一个要求。我先从产品产量和空间开发强度两个角度谈谈推动高质量发展的必然性，然后再谈谈如何创建一个高质量发展的制度环境。

高质量发展的必然性

从产品产量看，2017年,中国89种主要产品中，有55种产品产量比过去十年的峰值出现减量。峰值主要集中在2013年到2016年。部分产品断崖式减量，如铁路客车减量96%、程控交换机77%、传真机74%、数码照相机82%。减量20%以上的有17种，10%至20%的有21种，10%以内的17种。最终消费品减量的少且幅度小，中间产品减量的多且幅度大，化肥农药等农用品和建材产品全面减量。

减量的原因可能有：一是被新产品替代了，如铁路客车被高铁车辆替代了，传真机被邮件和微信替代了。二是竞争力不强被国外产品打败了，如照相机和数码照相机。三是消费峰值到来了，如煤炭产量和消费峰值都是2013年，2017年略有反弹，但仍比2013年少很多。四是绿色发展的需要，如农药化肥零增长政策。五是周期性或政策性因素，如轿车和部分家电等。

同时，主要出口产品的注册上海公司量也发生很大变化。2007年到2017年，107种主要出口产品中，出口减量的产品有74种，即70%的产品出口数量减少，增加的只有30%。其44种产品早在十多年前的国际金融危机期间就开始了减量了。出口减量必然波及国内生产，不少产品由于出口减量而生产减量。

经济发展，一是靠扩大产量来增加GDP，产品产量的增幅决定着经济增速的高低；二是产量减少，但可以靠提高质量从而提高卖价来增加GDP。显然，走第一条道路时的增长速度快于第二条道路时的增速。目前的中国，40%的工业品还可以走第一条路，但潜力已经不大。因为在增产的34种产品中，有18种产品的增产幅度在5%以内，只有5种增产在10%以上。60%的工业品必须走第二条道路了，而且，随着人口峰值的提前到来，会有越来越多的产品进入减量时代，必须通过提高产品质量和要素效率来增加GDP。这是近年来中国经济发展最重要的阶段性特征，是增长速度缓慢下滑的阶段性因素，当然，也是中央提出高质量发展的实践基础。

从空间开发看，中国总的开发强度只有4%，看起来并不高，但中国有大量不宜开发不宜人居的国土，适宜开发和人居的平原面积很少，人均只有860平方米，且在各地分布很不均衡。不少地区平原的开发强度已达到或超过了资源环境天花板。一些学者认为，北京1.64万平方公里的面积集中了2000多万人口，东京都市圈1.34万平方公里面积集中了3000多万人口，所以北京集中人口的潜力还很大。这种观点，抽象掉了北京的平原面积只有6400平方公里、1万平方公里是山地的地形，抽象掉了北京“簸箕型”的地貌，即东西北三面环山，由南而来的污染物不宜扩散，还抽象掉了北京水资源严重匮乏的自然注册上海公司禀赋。在这种自然约束下，北京46%的平原开发强度已经达到了极限。开发强度过高的城市还有很多，如深圳是50%、东莞47%、上海45%、佛山40%、天津35%，南京、杭州、苏州等长三角的城市也都在27%～32%之间。这种高强度水泥面积的代价是，蓄水的水盆缩减了，可吸附污染物的绿色空间缩减了，清洁空气、清洁水源、宜人气候、优美环境减少了。这是中国提出生态文明建设和高质量发展的一个重要考虑。

总之，过去那种扩大产量、高强度大开发的高增长道路已经走不多远、走不下去了，必须走高质量发展之路。为此，需要做出一些改变，创建高质量发展的制度环境。

构建高质量发展的制度环境

第一，淡化增长指标。在高增长时代，增长速度是最主要的指挥棒，几乎所有的经济活动都是围绕增长速度展开的。高质量发展阶段，这个指挥棒应该调整。我们党的十九大没有再提增长速度翻番的目标，这在改革开放以来历次党代表大会上是没有过的。2020年之前，我们还会提出了年度的增长指标，因为十八大提出到2020年GDP比2010年翻一番，今后两年，年均增长6.2%即可实现。所以，今年的目标定在了6%至6.5%，这是淡化增长指标的一个实际行动。2020年以后，是否再提增长指标，需要根据十九大精神再研究确定，总的方向是淡化增长指标，实现稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的多目标平衡。

第二，树立减量发展理念。减量发展，就是在减少产量的同时，通过提高质量和效率增加GDP，在减少开发强度的同时，通过提高空间利用效率增加GDP。中国实行的供给侧结构性改革，其中的去产能、处置僵尸企业就是减量发展。未来，中国还会由更多产业产品加入到去产能行列，走减量发展之路，走提质增效之路。

空间上的减量发展，就是减少开发面积，“退灰进绿”，退灰色水泥空间，增绿色生态空间；“退低进高”，退低效经济，进高效经济，提高单位土地面积的产出效率。2018年，北京拆除违法建筑腾退土地面积64.8平方公里，浙江以“亩产论英雄”，都没有影响增长速度，证明空间的减量发展是可行的。

第三，促进空间高质量发展。如果仅是产业产品的高质量，没有空间上的高质量，高质量发展是不完整的。空间高质量发展，就是在一定尺度的空间，统筹好经济发展、可持续发展、人的发展，实现经济、人口、资源环境的空间均衡。各地区空间高质量发展面临的短板各不相同。如，北京空间发展最突出的短板是空气质量，深圳最突出的是市民住房，三江源最突出的是牧民收入的持续增长。

如果抽象掉中国不同区域的高度、温度、湿度等空间差异，中国的区域差距是很大，但这是中国遵循自然规律发展的结果。如果制定经济政策也抽象掉这些空间差异，试图让各区域的经济增长更加均衡，就会犯历史性错误。中国必须坚定走生态文明之路，实行主体功能区制度，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同策略，促进空间高质量发展。